财政部或停止未来基建设施项目的PDP模式

转载自《The Edge》:

（吉隆坡29日讯）财政部特别官员潘俭伟表示，经历过成本超支事件影响预算后，政府可能会停止颁发大型基建设施发展项目予项目交付伙伴（PDP）。

他昨日出席反贪污与朋党主义中心（C4）主办的“采购是新马来西亚良好治理的一部分：挑战和建议”论坛时指出，政府也会停止向公司授予直接谈判的私人合作项目（PPP）。

“PDP有一些好处，特别是如果发生延迟和成本超支，这些都是由他们承担。可是，他们不应该将成本超支定价到合约中，以致我们需要为同样的东西支付更多费用。”

他说：“（在PDP）合约中，他们获得项目成本的6%。这变相鼓励项目管理者提高项目成本，因为无论项目成本是多少，它都会获得6%。因此，这种架构需要改变。”

他举例，负责打造总值210亿令吉巴生谷捷运（MRT）一号线的财团，包括MMC Corp Bhd及金务大（Gamuda Bhd），是首批基于PDP概念的项目之一，其成本不包括工程咨询、系统集成工作、现场调查和PDP费用等70亿令吉相关成本。

他说：“我不是财政部长，也没有官方决定，但现阶段，我们认为不会有任何大型项目通过PDP机制授予。”

潘俭伟表示，财政部与工程部进行了对话，而公共工程部（JKR）的官员敦促财政部摆脱PDP。

他说：“这方面没有官方决定，但公务员的反馈是摆脱PDP，我们认为没有理由不听从他们的建议。”

至于PPP，潘俭伟说，此前，合约是由隶属首相署的公共及私人界合作单位（Ukas）协商并授予，后来该单位转到财政部旗下，以便财政部为项目寻找资金。

他说：“Ukas被转到财政部旗下，是为了确保整个项目招标过程能够全面完成，并密切关注项目成本和资金。（因此）将来不会直接谈判PPP。”

他还指出，前朝政府为政府担保项目夸大或有负债的做法，是造成PPP涉及贪污的因素。

他说：“许多合约都是以这种方式设计的，以规避债务约束或采购问题，使其成为不透明的交易。”

他续称，政府每年花费1500亿令吉进行采购，因此必须审查整个采购流程链。

他还提到其中一个问题就是“抄袭”（copy and paste）预算，并指关税局在2009至2013年期间浪费公帑购买鞋子，总值686万令吉。

根据2012年总稽查司报告，截至2012年杪，2009年购买的鞋子余额尚未分配，共有7669双价值60万2089令吉的鞋子已经损坏且需要处理。

“发生这种情况是因为有剩余预算，并且必须花光它，否则便必须退还给财政部。因此，官员沿用上一年的做法，添加一些数字和项目，然后提交给财政部。尽管预算与去年没有太大差别，但每年都在增加。”

“叫财政部去检查鞋子的库存是不可行的。我们必须假设他们已经做好本分，而且这些要求是善意的，并且（如果）我们有预算，我们将分配钱给你买更多的鞋子。然而，这不仅造成浪费，而且也导致预算每年增加。”

他补充说：“因此，今年财政部开始实行零基预算，即从头开始。官员们必须想一想明年他们想做什么，并写下这些项目。这更具挑战性，因为你无法抄袭。这意味着会有更多工作，但我们希望能改善这个固有结构性的问题，避免他们一直要求更多同样的物品，造成浪费及不必要的开支。”

他表示，今年的财政预算案可以看到这些变化，但无法确定可以节省的金额。

（编译：魏素雯）